La storia giuridica della task force speciale, introdotta in pubblico qualche giorno fa, è la storia di un Governo che cerca sistematicamente di istituire un ufficio di indagine all'interno del Ministero degli Interni, sotto il controllo del potere esecutivo, al posto della magistratura. Questa è una storia di quattro tentativi di concentrare il potere in un ramo del Governo.
Primo tentativo
Nel luglio 2014, il Parlamento aveva approvato la Legge 108/2014 riguardante la Polizia di Stato. Il Capitolo VI di questa legge comprendeva l'introduzione di un Bureau di Investigazione Nazionale (BKH), sul modello dell’FBI americana. Secondo la legge, questa nuova istituzione con poteri investigativi in materia di corruzione e di criminalità organizzata, è una struttura speciale all'interno della Polizia di Stato e ricade direttamente sotto la competenza del Ministro degli Interni, che all’epoca era Saimir Tahiri.
Il BKH inoltre comprende il Comitato Nazionale di Coordinamento (KKK) guidato dal Ministro degli Interni, che include il Capo della Polizia di Stato, il Direttore del BKH, e i rappresentanti dei servizi segreti, della Procura e dei dipartimenti del Ministero delle Finanze per la lotta all’evasione fiscale e al riciclaggio di denaro. Il KKK determina la strategia principale del BKH.
Nel mese di aprile 2015 la Corte Costituzionale ha dichiarato incostituzionale il Capitolo VI della Legge.
Con questo verdetto, la Corte Costituzionale ha protetto con forza la separazione dei poteri tra il ramo giudiziario e quello esecutivo del Governo, così come i diritti fondamentali dei cittadini albanesi.
Secondo tentativo
Nel febbraio 2016, il Governo Rama ha presentato un progetto di legge per quanto riguarda una serie di aggiunte alla legge 108/2014, nel tentativo di sostituire il Capitolo VI che è stata dichiarato incostituzionale.
In questo nuovo progetto di legge, il Direttore del BKH viene ancora nominato dal Ministro degli Interni, ma solo con l’approvazione del Procuratore Generale. Ma ancora, l'intera struttura viene posta completamente sotto il controllo del ramo esecutivo del Governo.
Anche la definizione del suo campo d'azione è più precisa. Il BKH si occupa di affrontare la corruzione, l’abuso d’ufficio, il riciclaggio di denaro e diversi altri reati gravi.
Infine, il nuovo progetto di legge ha rimosso ogni menzione del KKK, sostituendolo con una Commissione Indipendente (KPR), che sarà nominata dalle ambasciate dell'UE e degli USA in Albania. La KPR si occuperà del reclutamento e della formazione dei dipendenti BKH, e garantirà la legalità delle sue decisioni.
Il progetto di legge è stato poi ritirato dal Governo.
Terzo tentativo
Nel mese di ottobre 2016, il Parlamento ha approvato con il supporto bipartisan una delle leggi fondamentali della riforma giudiziaria: la Legge 95/2016 per quanto riguarda l'organizzazione e il funzionamento delle istituzioni per combattere la corruzione e la criminalità organizzata.
L'articolo 4 della legge 95/2016 ha stabilito una Procura speciale per indagare sulla corruzione e sulla criminalità organizzata, considerando che l'articolo 5 ha collocato il BKH al servizio di questa Procura speciale. Secondo questa legge, il direttore del BKH viene nominato dai procuratori della Procura speciale, come previsto dalla Costituzione.
Anche se la legge 95/2016 è in vigore, la Procura speciale non è ancora stata creata, perché si suppone che deve essere nominata dal KLP. L’elezione del KLP non ancora avviene e, fino a quando non viene eletto dal Parlamento, non può nominare la Procura speciale, che è quindi in grado di nominare il Direttore del BKH.
Quarto tentativo
Sembra che sia gli Stati Uniti che l’Unione Europea hanno seguito il Governo nel suo abbandono della Procura speciale e del BKH, ora che non può più essere controllato dal Ministero degli Interni. Invece, il Governo ha di recente lanciato un’operazione chiamata “il potere della legge” e ha lanciato una “task force contro il crimine organizzato”.
L’Ambasciatore degli Stati Uniti Donald Lu ha inviato due agenti dell'FBI per partecipare alla “task force”, mentre l’Ambasciatore della UE Vlahutin ha lodato questa iniziativa.
L'organigramma della Task Force dispone di un organo di coordinamento (Central Task Force, TFQ) guidato dal Ministero dell'Interno, tra cui i rappresentanti della Procura, della Polizia di Stato, dei servizi segreti, del Ministero delle Finanze, e altri. In breve, questa è fondamentalmente la stessa struttura del Comitato di Coordinamento Nazionale (KKK) del BKH, che fu poi dichiarata incostituzionale dalla Corte Costituzionale.
La Task Force è un'istituzione gigantesca, parallela alla Procura, ma completamente sotto il controllo del Ministero degli Interni.
Inoltre, indaga in un campo, quello della criminalità organizzata, che ai sensi della Legge 95/2016 è di competenza della Procura speciale.
Infine, forse, l'aspetto più preoccupante della Task Force è che non sarà istituita per legge, ma con decreto del Consiglio dei Ministri (VKM). Ciò significa che l'intera struttura della Task Force, la sua funzione e i suoi dipendenti, sono sostanzialmente in balia del Primo Ministro, senza possibilità di controllo da parte del Parlamento.
Questo è solo il più recente tentativo del Primo Ministro Rama di “governare per decreto”, piuttosto che attraverso il Parlamento, ma è sconvolgente nella sua spudoratezza.
Ancora più abietto è il plauso unanime della comunità internazionale in Albania, che ha dimostrato non solo una completa mancanza di comprensione del sistema giuridico albanese, ma soprattutto ha pugnalato la riforma della giustizia. Con l’istituzione della Task Force, la Procura speciale e il BKH sono diventati de facto inutili.
Inoltre, chiunque viene indagato dalla Task Force, può ora fare ricorso alla Corte Costituzionale o alla Corte europea per i diritti dell'uomo di Strasburgo, sostenendo di non aver ricevuto un processo equo.
