Qualche settimana fa si è avuta notizia che il Comune di Tirana aveva vinto il premio trasparenza, a seguito di una dettagliata relazione del Centro per l'Informazione Pubblica (INFOCIP) con il supporto della Fondazione Olof Palme e del Governo svedese.
La relazione si apre con una panoramica del quadro giuridico nel corso degli anni, discutendo dell’attuazione del diritto di informazione per il pubblico e discutendo della sua evoluzione. Dopo aver letto il rapporto, si è avuta l’impressione che ciò che verrà misurato è il livello di attuazione della legislazione vigente in materia di informazione dei cittadini nei comuni albanesi.
Al contrario, una panoramica della metodologia rivela che l'unica legge che sarà in parte monitorata è la Legge sull'informazione pubblica.
Dobbiamo chiarire che questa è solo una delle leggi, insieme con la legge sulla notifica e sulla consultazione pubblica, così come la Convenzione di Aarhus, che regolano il diritto del pubblico di raccogliere informazioni, di partecipare al processo decisionale e di rivolgersi ai tribunali per i progetti che interessano l'ambiente. La Convenzione di Aarhus è stata ratificata dal nostro paese nel 2000 e si trova al di sopra della Costituzione della Repubblica di Albania.
Il monitoraggio dell'attuazione di queste leggi nella loro interezza avrebbe dato un'idea più chiara su come le informazioni vengono offerte dai comuni.
Ma no! Il rapporto INFOCIP è semplicemente focalizzato sugli aspetti superficiali della realizzazione di una sola delle disposizioni legislative, basandosi su questioni quali:
- I comuni hanno pagine web ufficiali?
- I comuni hanno pubblicato il programma di trasparenza?
- I comuni hanno pubblicato il registro delle domande e risposte?
- I comuni hanno pubblicato le decisioni dei consigli comunali?
Questo rapporto ha dato un voto di 9,9 su 10 ai comuni di Tirana, Scutari e Korça.
Quindi cerchiamo di dare uno sguardo.
Guardando la pagina web ufficiale del Comune di Tirana abbiamo notato che il calendario delle audizioni pubbliche e la sezione degli annunci di audizioni pubbliche non sono ben organizzati. E’ impossibile sapere quando queste notifiche vengono pubblicizzate e, di conseguenza, non siamo in grado di stabilire se i termini di legge di 20 giorni lavorativi per la raccolta delle raccomandazioni da parte dei gruppi interessati sono state rispettate.
Nello stesso spirito, la sezione delle “Registrazioni delle audizioni pubbliche” ha una sottosezione “Valutazione Ambientale Strategica”, che non contiene alcuna Strategia di Valutazione Ambientale (obbligatoria per legge), nessuna raccomandazione, ma solo una copia della presentazione in PowerPoint del Piano Generale Locale del Comune.
Il Comune, inoltre, non archivia i resoconti delle riunioni del Consiglio Comunale e non offre quindi nessuna informazione circa il modo in cui i suoi voti sono resi pubblici ai cittadini. Di conseguenza, ci si trova di fronte a decisioni arbitrarie, come ad esempio quella di aumentare il prezzo dell'acqua, una decisione ampiamente criticata, approvata con procedure illegali, dove alcuni gruppi interessati si sono rifiutati di partecipare alla riunione, anche dopo la presentazione della domanda. Non solo, ma ci sono anche le denunce pubbliche fatte dai consiglieri di opposizione per quanto riguarda il ritardo delle notifiche per i prossimi incontri, fino a 30 minuti di anticipo o, in casi estremi, anche dopo che la riunione è stata terminata.
Pertanto, il Comune di Tirana non eccelle particolarmente per quanto riguarda l'informazione superficiale dei cittadini. Purtroppo, secondo la legge, la presenza quotidiana del Sindaco nei social media e in TV non si qualifica come informazione. Al contrario, in tutti i casi questo è stato utilizzato per nascondere la manipolazione dei cittadini e gli abusi in decine di progetti come:
- Il progetto di Pazar i Ri;
- La costruzione dell'inceneritore di Shijak;
- Il progetto del nuovo stadio;
- Il progetto di costruzione di quello che viene comunemente chiamato parco giochi per bambini all’interno del parco del lago artificiale;
- Il progetto di Piazza Skenderbeg.
Notiamo che, anche nelle audizioni pubbliche organizzate dal Comune, non viene resa pubblica in anticipo nessuna relazione tecnica dei progetti, né gli annunci per le raccomandazioni. Nel frattempo, la notifica per le riunioni viene fatta senza rispettare i termini di legge. Pertanto, un piccolo numero di cittadini, per lo più militanti, sono invitati a esprimere il loro pensiero, senza avere la possibilità di esaminare il materiale, come previsto.
Il modo preferito dal Comune per presentare le sue opere è attraverso video trasmessi nei social media sotto il titolo, “Ogni giorno un progetto”, in cui lo stesso progetto viene pubblicizzato dal Comune.
Per concludere, riteniamo che la relazione sulla trasparenza delle istituzioni, come il rapporto INFOCIP, dovrebbe concentrarsi sulla misurazione delle informazioni che il cittadino riceve dalle istituzioni in base ai loro diritti sanciti dalla legge. Le relazioni che adottano un approccio superficiale al fine di premiare i comuni che hanno rispettato la metà delle leggi, non servono a nessuno.
